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新形勢下國企紀檢監察工作面臨的問題和對策

發布時間: 2018-09-19 訪問量: 478 來源:admin

摘 要 加強國企紀檢監察工作對于國企的生存發展,保障國有資產保值增值具有重要意義。面對中央對國有企業發展的新要求,結合國有企業發展的新形勢、新任務、新特點,只有明確職責和定位,聚焦主責主業,構建科學的反腐防控體制機制,加強各部門協調配合,加強紀檢監察隊伍的建設,才能實現紀檢監察工作的不斷推進。 

關鍵詞 紀檢監察 國有企業 體制機制 改革創新 

  加強國有企業紀檢監察工作對于國企的生存發展至關重要,隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展,國有企業發展改革新形勢、新任務的發展變化,企業黨組織所處內、外部環境以及面臨的任務均發生了深刻變化,紀檢監察作為黨的建設的重要組成部分,只有不斷適應企業發展的新形勢、新要求,與時俱進,創新發展思路和模式,才能更好的服務于企業的改革發展,更好的保障國有資產的保值增值。    

一、當前國有企業紀檢監察所面臨的形勢任務    

  隨著現代企業制度的不斷發展,目前國有企業已經形成了政企分開、產權明晰、責權明確、管理科學的公司制。國有企業的紀檢監察部門作為企業內部監督的重要組成部分,正確分析和研判國有企業發展所面臨的新形勢、新環境、新特點,創新思路,著力發揮其制約和監督職能,同企業深化改革相適應,不斷探索體制機制創新工作,才能保證國有企業的健康發展。    

二、當前國有企業紀檢監察所存在的問題 

  國有企業紀檢監察作為企業監督管理的重要組成部分,是保證國有企業沿著正確方向發展的基本保證,是保障國有資產保值增值的重要手段,對純潔黨員干部具有重要作用。隨著中國經濟的快速發展,我國企業市場經濟方面發生了深刻變化,企業體制和管理形式也發生了根本變化,也出現了許多新問題。企業紀檢監察部門如何適應這種新變化、新問題,從而更好的發揮監督職能作用,從而更好的服務于企業,是廣大紀檢監察人員必須面對的問題。    

  企業紀檢監察應重點圍繞企業經營這個中心任務,重點加強對物資采購、產品銷售、項目招投標、產權及資產重組等重點領域重點環節進行監督,通過監督進一步促進各環節規章制度的建立健全和規章制度的落地,從而以規范和科學的管理避免貪腐的發生。    

(一)紀檢監察工作定位不準確,責任劃分不明確    

  從近幾年企業紀委的發展情況來看,企業紀委經常出現其工作定位把握不準,造成實際工作中出現缺位、錯位、失位和越位等問題。其主要表現在:一是在企業生產經營和改革發展這個中心任務工作中,企業紀檢監察機關對其職責理解不清,造成對重點工作監督不到位,沒有在治本抓源頭工作中形成責任明確的良好局面,造成實際工作中的缺位。二是一些紀檢部門對自身工作及職責定位不準,存在包攬甚至替代職責的現象,導致錯位。三是對執紀監督問責力度不夠,造成實際工作中失之于寬、失之于軟的現象頻繁發生,導致實際工作中失位。四是在實際工作中對非紀檢職責的工作牽頭組織,履行不該履行的職責,致使工作中出現越位。    

(二)企業紀檢監察的職能和作用受制于企業體制機制,無法充分發揮    

  國有企業紀檢部門受企業體制影響,既要受上級紀委的領導,又受到同級黨委和行政的領導。紀檢部門的人事、經費等受同級黨委和行政掌控。就具體單位而言,如果領導班子成員的民主素質不高,則可能出現權力過分集中乃至個人專權現象。企業紀檢監察部門缺乏相對獨立性和權威,只能處于“組織協調”地位,導致以小監大,監督主體服從、受制于監督客體的問題,監督功能和作用難以發揮。    這種體制嚴重束縛了紀檢監察,削弱了紀檢監察對同級黨委和行政的監督力度,最終可能導致腐敗行為的嚴重化。    (三)紀檢監察隊伍的素質有待提高,紀檢監察隊伍建設有待加強    

  近日,中紀委通報了四起紀檢監察干部違反中央八項規定精神典型問題,這也折射出我們的紀檢監察干部特別是基層紀檢監察干部程度不同存在一些問題。在目前“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“會員卡腐敗”等“四風”盛行的社會大背景影響下,紀檢監察干部也存在理想信念不夠堅定,自律意識不強,工作作風不實、工作責任心不強等問題。    以上問題嚴重制約了紀檢工作職能和作用的發揮,影響了紀檢工作人員在廣大職工心目中的形象。    

(四)企業內部各監督機構缺乏溝通協調,難以形成合力    

  現代企業制度是以市場經濟為基礎,以企業法人制度為主體,以有限責任制度為核心,以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度。其從根本上存在著董事會、監事會、管理層之間互相協作、互相監督、互相制約的三權分立機制。在企業實際運行中,紀檢監察、人事、財務、工會、審計等部門同時互相監督、互相制約以保證企業的發展。在國有企業中,黨委組織同時發揮著重要的領導作用。然而在實際中,各部門之間缺乏溝通機制,各自為戰,信息平臺無法共享,既造成信息資源的嚴重浪費,更缺乏互相監督和制約,無法形成合力。    

三、創新發展思路,加強國企紀檢監察工作,為企業改革發展提供堅強保證 

(一)明確職責和定位,構建科學的反腐防控體制機制                

  企業紀檢監察要始終圍繞國有企業改革發展的正確方向這個中心任務開展工作,要加強科學防控,通過完善管理來構建科學的反腐防控機制。健全反腐倡廉制度建設,逐步構建權責明確、協調運轉、有效制衡的制度體系。著重抓好四個方面的制度建設:著力健全黨內監督制度;著力健全選人用人管人制度;著力深化體制機制改革,以及著力完善國有企業監管制度。全面推行企業全面預算管理和審計監督制度,通過把握企業財務管理核心環節,參與企業的預算、決策、執行、管理、評估等整個運營過程,將監察工作滲透到企業經營管理中,主動地發揮職能作用。提升企業在資金、人事、資產重組等領域的管控能力,完善物資采購、工程建設、招標投標等環節的監督。加強效能監察,在重點突出的問題上,加大參與企業的財務、購銷、招投標、產權變動、投資、工程項目和選人用人等重點部位的監督力度,切實履行好監控職能。以監督制約和規范權力運行為核心,從“找、防、控”三個環節入手,注重超前預防、源頭治理、過程監管、重點防控和責任追究。逐步建立以教育引導、程序規范、全面預警、全程監控為一體的制度體系。通過制度建設構建“不易”腐的防范機制、“不能”腐的約束機制、“不敢”腐的懲治機制、“不需”腐的保障機制、“不愿”腐的自律機制,不斷提升企業反腐水平?! ?/span>

(二)創新發展思路,充分激發企業紀檢監察的動力和活力

  保證企業紀檢監察部門對于反腐的獨立性、權威性。要保證紀檢監察部門經費、人事等的相對獨立性,避免企業行政干預紀檢監察工作。各級紀檢監察以上級紀檢監察領導為主,側重紀檢監察工作的垂直領導,減少同級黨委對紀檢監察的干預。企業黨委和行政在決議重大事項時,紀委委員應列席黨委全委會,紀委常委應列席黨委常委會。加強紀檢監察對涉及企業重大生產經營決策,“三重一大”事項以及涉及工程招投標、工程建設等重點環節和領域的監督力度。        

(三)抓住素質提升這個核心環節,不斷加強紀檢監察隊伍建設    

  加強紀檢監察人員隊伍建設,強化政治理論學習,不斷增強政治意識和大局意識;加強業務培訓,重點加強法律、經濟、財會、紀檢監察、審計等專業知識培訓,重點提升個人在宣傳教育、查案糾風、執法監察、文字綜合、調查研究、組織協調及現代科技應用等方面的本領,提高履職能力,努力實現企業黨風廉政建設和反腐敗工作與企業生產經營管理同步、全程的監督。努力克服“精神懈怠、不思進取、脫離群眾、消極反腐”等四種非主動性腐敗現象,堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針,以黨的群眾路線教育實踐活動、作風紀律整頓為契機,科學配置權力、規范和監督權力運行、查處權力違規行使,強化反腐倡廉建設實效,加大反腐倡廉力度。加強對紀檢監察干部的教育、管理和監督,防止“燈下黑”,以鐵的紀律打造一支政治強、業務精、作風硬的干部隊伍。    

(四)加強部門溝通協調,構建企業反腐新格局 

  嚴格依照公司法的規定,從制度上明確界定董事會、監事會監督職能的分工,并協調好這兩種監督之間的關系,使兩個機關充分發揮其應有的作用,使公司治理結構得以完善。逐步完善法人治理機制和結構,充分發揮監事會監督機制,建立健全相關產權規章制度和內控制度,達到“三權”制衡的目的,為監事會充分履職提供制度保障。規范決策、程序,健全組織體系,確保監督工作制度化、程序化、規范化。嚴格按照議事規則履職,堅持定期召開會議,對重大事項進行監督。加強企業紀檢監察部門、人事、財務、審計等部門的協調溝通機制的建設,加強信息資源平臺的建設,共享企業內部信息。企業紀檢監察部門應積極參與公司各項制度的制定,抓住權、錢、人等容易發生問題的關鍵部位和環節,建立完善各項規章制度和監督制約機制,加強對制度執行情況的監督檢查,加強對權力運行的有效監管,保證權力在陽光下運行、制度在規范下運作,杜絕違紀違法現象發生。    加強黨委組織的領導,建立和完善企業黨組織和法人治理結構有機結合的工作機制,將監督工作納入法制化、制度化軌道。努力做到領導干部的權力監督的全覆蓋。堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃,黨的組織及工作機構同步設置,實現體制、機制、制度、工作對接,確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到不斷加強。    

  國有企業紀檢監察工作是國有企業監督體制的重要組成部分,是保障國有企業沿著正確方向發展的重要力量,是國有資產保值增值的堅強保證。企業紀檢監察工作只有適應時代要求,研究新情況,探索新規律,創新工作方式方法,才能在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中始終處于主動地位,才能為國有企業改革發展提供堅強保證。    

參考文獻:

[1]胡錦濤.《高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》

[2].十七大報告輔導讀本.北京:人民出版社  

[3]朱春林.《深化紀檢體制改革》:學習時報  

[4]張健.《反腐敗外部監督機制的比較與完善》

[5]西南政法大學學報


(圖文來源于網絡)

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